水质污染预防与应急监测运行机制

2014-04-17 14:58:04 来源:水工业市场期刊 浏览:

   水质污染预防与应急监测运行机制主要包括


  1、预案预警机制


  (1) 预案机制。所谓应急预案,就是针对可能发生的突发事件,为了能确保应急救援活动的迅速以及有效开展而制定的一系列管理、指挥、救援计划等方案。从内容上划分,它包括完善的应急组织管理指挥系统、强有力的应急工程救援保障体系、综合协调的相互支持系统、充分备灾的保障供应体系、体现综合救援的应急队伍等几大重要子系统。实践经验表明,加强应急预案建设,是应对各种突发事件的重要措施之一。突发事件并不会时时都发生,但必须时时都做好准备,需要通过事前准备,做好切实有效的预防措施。突发事件的应急管理是一项综合性的工程,任何的研究预案都不可能全部概括各种发生的可能,所以在构建预案机制时必须具有动态可调整性,必须对于某些异常的灾变留有余地。同时,还要在实践的基础上去修改完善,通过教育宣传,使预案深入人心,在安全保密的前提下,吸纳广大公众参与预案的建设和学习。


  (2) 监测预警机制。防患于未然,是公共安全危机管理的关键所在,预警系统是应急管理系统的重要组成部分,预警的目的就是对可能发生的事件进行早发现、早处理,从而避免一些事件的发生或最大限度地降低事件带来的伤害和损失。预警系统需要一支拥有一定数量专家、工程技术人员和必要装备器材、技术手段的预警监测队伍,他们广泛收集突发事件的征兆信息,发现各种隐患并监测跟踪事态发展走势。该系统主要功能包括:预警信息的收集、预处理,组织专家智囊团或利用专家知识库进行预警信息分析,通过设定预警信息的阈值来确定是否发出警报、是否激活应急系统。发现苗头,应立即按不同等级发出警报,同时提出有预见的建议,以及科学、合理的指导意见,并启动相应的应急预案。


  2、应急处置机制


  突发公共事件一旦发生,必须迅速启动所有政府资源开展应急救治,及时采取果断措施,快速、有效地遏制突发公共事件的发展和升级,控制事态,迅速解决突发公共事件,尽快恢复社会正常秩序。


  (1) 决策指挥机制。为了有效动员社会力量,共同应对危机,政府应强化权力集中的决策机构建设,进行统一指挥和决策。该决策机构主要负责突发事件预防和处置的方针、政策和决策指挥。当危机到来时,处于危机第一线的决策部门首先做出决策,同时,应向上级决策部门汇报危机实情,以接受上级部门的指导和监督。危机决策属于非程序性决策,没有先前的经验可以借鉴,没有制定好的标准可以参考,决策只能凭着丰富的经验来完成,因此,对决策者的素质要求极高。这就要求加快危机决策科学化、民主化和法制化建设。首先,要求决策者顺应科技发展,重视运用现代技术手段,提高决策信息收集、整理和分析的能力,进而提高危机决策的规范化、科学化和高效化程度。其次,完善参与决策渠道,积极开发和创新决策参与的方法;加强教育、培训和宣传工作,提高决策参与的意识和能力。


  (2) 综合协调机制。决策指挥部门的职责是决策的总指挥和领导,而决策后的执行应该由独立的部门来负责,因为应急管理是一项复杂的工作,需要多部门协调、合作、共同应对,所以,还要建立一个由决策部门领导的常设性的应急管理综合协调部门。该机构的主要职责不应直接处置突发事件,不应替代其他职能部门的应急管理职能,而是负责日常性应急管理事务和应急响应行动的具体协调工作,其主要职能可以设定为:①在应急反应状态下,负责落实应急指挥中心的有关决策,具体协调各部门的应急响应行动,收集和分析各方面的重大信息并提出对策建议等;②在危机发生后,负责对危机进行评估、经验总结和相关信息的备案;③在常态状态下,负责组织编制总体应急计划和预案指导应急培训、演练和宣传教育工作,进行综合风险评估和预测,具体协调各方关系等工作。


  (3) 信息披露机制。包括信息披露机制和信息应急联动机制。信息披露机制要求尊重公众的知情权,在危机事件中及时向新闻媒体通报情况,最大限度地向社会提供各类真实可靠的公共信息,特别是对那些涉及到重大公益的灾难性信息,就更应该及时准确地提供给公众。信息公布得越早、越具体,就越不利于小道消息的蔓延,有利于社会稳定,有利于提高公信力。相反,任何瞒着不报、漏报和少报,都会产生不可估量的损害。信息应急联动系统融合了有线通讯、无线通讯、信息技术网络等多种现代化的信息传输手段为一体,能保证统一接警、统一指挥、资源共享、快速反应、联合行动。


  (4) 应急资源整合机制。应对突发公共事件的资源整合就是要将突发公共事件应急所需的各种要素条件,整合成统一的社会力量,形成综合应急管理体系,实现资源配置的规模化和效益最大化。具体来说,一是应急组织资源的整合,建立完善的应急管理组织体系;二是应急物资储备、救援队伍资源的整合;三是应急信息资源的整合。应急系统中的信息内容繁多,来源复杂,媒体格式多样,这些信息在灾害事件突发时,会以“爆炸式”的方式呈现出来,如果不加以整合,难以得到充分利用。


  3、善后恢复机制


  (1) 总结评估机制。突发公共事件得以解决,并不意味着应急管理的结束,应急管理部门应抓住机会,着力做好善后总结评估工作。应急管理总结评估是整个应急管理的最后环节,一般分为三个步骤:一是要对突发公共事件发生的原因和相关预防、处置的全部措施进行彻底、系统的调查;二是要对应急管理全过程工作进行全面的评估,包括对预防、应急处置、善后恢复等各个方面的评价,并要深刻剖析应急管理工作中存在的各种问题;三是要对应急管理中存在的各种问题综合、分类,分别提出整改措施,并责成有关部门逐项落实。


  (2) 问责与纠错机制。特殊时期,应对危机、化解风险是切切实实为民众服务、树立良好形象和重建社会公信力的机会。因此,在突发公共事件应急预案中,需要依法完善和强化问责机制和纠错机制。



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